1960年8月14日，中央发出关于开展以保粮、保钢为中心的增产节约运动的指示：一、立即发动群众讨论增产节约指标及其具体实施措施；二、缩短基本建设战线，保证重点生产和重点建设；三、大量精减非生产人员；四、加强对农业的支援；五、加强技术革新成果的推广工作；六、加强企业管理；七、厂矿企业领导必须既抓生产，又抓生活。指示中没有坚决大幅度压低过高的生产计划指标，在这个时期，国民经济的发展出现了越来越被动的局面。